廣州市通過立法推動“幼有優育”。
《廣州市養老服務條例》今年6月出臺。
廣州是粵港澳大灣區首個出臺并施行優化營商環境地方性法規的城市。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
廣州市以促進經濟高質量發展和科技創新、加大營商環境改革、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等為立法重點，充分發揮地方立法制度優勢，用實際行動踐行習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到“把方向、謀新局、聽民意、促改革”等地方立法工作全過程各方面。
“廣州市司法局全力做好新時期地方立法工作，為廣州法治建設再上新臺階提供可靠保障，以良法促善治，推動廣州高質量發展?！睆V州市司法局黨委書記、局長廖榮輝表示，廣州市以立法引領和保障廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩，推動習近平法治思想在廣州立法實踐中落地生根開花結果。
將“以人民為中心”
理念貫徹立法全過程
“法”是體現人民意志、回應人民群眾合理訴求、實現和發展最廣大人民群眾根本利益的根本途徑。
作為國家中心城市和粵港澳大灣區的核心城市，廣州在立法過程中恪守立法為民理念，緊密結合廣州發展實際，突出地方特色和針對性、實效性，將“以人民為中心”的發展理念貫徹落實到立法工作的全過程。
以高效率、高質量的立法回應人民關切
“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！苯衲?月出臺的《廣州市養老服務條例》，其內容深刻體現了“以人民為中心”的立法理念。
“考慮到部分老年人運用智能技術存在困難，《條例》為保障老年人合法權益，要求有關單位為老年人提供公共服務時保留老年人熟悉的傳統服務方式?！睆V州市司法局立法一處處長黃輪彪告訴記者。
為實現老有頤養，《條例》明確了政府“?；?、兜底線”職能，廣州將“從高執行”省法規關于養老服務設施建設標準，保障廣州市養老事業發展水平處于全國前列。
2021年5月1日起施行的《廣州市老年人優待辦法》，將優待對象擴大到具有本市戶籍或持有本市有效居住證的老年人，包括外省市、港澳臺、歸僑老年人?！啊掇k法》的立法過程立足于人民需求，體現了立法的溫度和力度?！秉S輪彪說。
立法推動“幼有優育”制度創新保護校園安全
人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感，有不少是通過立法來保障的。
廣州市通過立法推動“幼有優育”，在《廣州市幼兒園條例》的立法過程中堅持問題導向，以行之有效為目標進行制度創新。例如，落實公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比要求，明確每個街鎮轄區內至少設置一所公辦幼兒園，強調對幼兒教育發展的經費保障。鼓勵社會力量辦園，并加大政府扶持力度。
在《廣州市學校安全管理條例》的立法中，針對校園內緊急事件，《條例》要求學校應配備“救命神器”——自動體外除顫器（AED），并保證其處于適用狀態，以及應當委托專業機構對學校醫務人員、教師進行心肺復蘇、自動體外除顫器使用等急救技能培訓。
學生欺凌事件嚴重威脅校園安全，而防治難點在于“發現難”?！稐l例》鼓勵受害者、目擊者、知情者舉報學生欺凌線索，并對相關學生采取保護措施，要求學校為學生提供心理幫助和支持。
依照《未成年人保護法》的有關規定，《條例》還新增了強制報告制度，對學校招錄工作人員應當查明招錄對象是否具有國家規定不得錄用的情形，明確了查詢主體及配合單位，以及不履行報告義務的后果。
立法保障業主共有物權守護“腳底下的安全”
不動產是人民群眾最主要的財產，不動產登記工作涉及千家萬戶的重大財產利益。
廣州市司法局黨委書記、局長廖榮輝就《廣州市不動產登記辦法（草案）》作說明時表示，廣州市近年來優化營商環境、深入推進不動產登記便利化改革，推行全程網辦、壓縮辦理時限等一系列便民利民舉措，需要通過立法予以鞏固。
結合廣州實際，《辦法》壓縮了不動產登記時限，規定不動產登記機構應當自受理登記申請之日起五個工作日內辦結不動產登記手續，查封登記、異議登記應當即時辦結；提出建立全市統一的不動產登記平臺，建立“一窗受理、集成辦理”和共享登記信息、審批信息、交易信息等機制，為當事人提供便捷高效的服務。
為保障業主共有物權，《辦法》明確規定，依法屬于業主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設施、物業服務用房及其占用范圍內的建設用地使用權應一并申請登記為業主共有。對于公建配套設施的登記要求，《辦法》規定無償移交和按成本價移交的配套公共服務設施應當在不動產登記簿中予以記載。
“小井蓋，大民生?！睘槭刈o市民“腳底下的安全”，《廣州市井蓋設施管理辦法》明確了各管理部門職責，要求井蓋設施要與地面保持平順，不得突起、沉降。維護管理責任人發現井蓋缺損或收到信息后，應在6小時內更換、補缺或者修復，未在規定時間內完成修復要受處罰。發現井蓋缺損，市民可以撥打“廣州12345政府服務熱線”或者向相關責任人和管理部門報告。
堅持民主立法拓展公眾參與的廣度和深度
民主立法的核心在于充分尊重民意并及時反映民意。
面對經濟社會發展面臨的老難題和新挑戰，廣州市司法局切實加強立法調研，深入基層調查研究，在立法各階段中不斷擴大公眾參與范圍，掌握第一手資料，聽取第一線聲音，努力摸清情況、找準問題、提實對策，將社會公眾的意見建議作為確定立法規劃計劃和具體制度設計的重要參考依據。
摸清業主大會“三難”制度設計更接地氣
沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。只有深入調研，才能察實情、聽民意、出實招，使制度設計和政策創新有根有據、合情合理。
為了更客觀、更大范圍地反映民意，實現更深層次的民主，在《廣州市物業管理條例》制定過程中，立法專班主動走訪新舊小區業主、業委會、物業服務企業等，摸清業主大會“成立難”“換屆難”和“決策難”、業委會“監管難”等問題和立法訴求，使制度設計更加接地氣、入民心。
《條例》立法過程歷時三年半，于2021年1月1日正式施行，有8章110條，是廣州立法史上內容最多、涉及問題最復雜的一部地方性法規。也是民法典頒布后，全國第一部規范物業管理的地方性法規。
它與每一個市民密切相關，充分體現了廣州特色。隨著《條例》的出臺，有望破解業主委員會“成立難、決策難、換屆難”，物業服務企業“監管難”等物業管理深層次問題，切實為市民營造共建共治共享的和諧居住生活環境，提升市民的幸福感和獲得感。
政協參與立法協商打造廣州立法工作新亮點
立法工作應當充分聽取各方面意見，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。對于相關主體利益關系密切、分歧較大的問題，廣州市司法局在立法過程中注重聽取各方意見，會同起草部門深入相對人及相關社會團體進行立法調研，并創新性地開展立法協商。
“政協參與地方立法協商的廣州模式，是公眾有序參與地方立法的又一次機制創新，是實現科學立法、民主立法、依法立法的有效舉措?！睆V州市司法局副局長張建山表示，通過充分發揮政協的優勢，不斷完善立法工作制度，細化立法協商程序，將政協參與立法協商工作制度化、規范化，努力打造廣州市立法工作新亮點，形成法治廣州建設新合力。
據了解，市司法局收到市住房和城鄉建設局報送的《廣州市房屋交易監督管理辦法》送審稿后，先后兩次征求市政府有關部門及各區政府意見，深入開展了立法協商、專家論證、公眾參與等工作，對各方面意見做了充分研究吸納。
在立法協商會議中，市司法局、市住建局介紹了立法起草和廣州市房屋交易監管工作的總體情況，參會的市政協委員圍繞整治銷售中介人員過度騷擾、房屋交易廣告監管、解決房屋交易市場信息不對稱等話題發表了協商意見。
同樣，在《廣州市不動產登記辦法》《廣州市生態環境保護條例》《廣州市數字經濟促進條例》等法規起草過程中，針對立法擬設立的重大、群眾關注度高的制度，在立法中都非常注重公眾參與，聽取公眾意見。
市司法局還充分發揮“互聯網+”的優勢開門立法，打造覆蓋意見征集、意見公開、意見反饋的全周期公眾參與平臺，不斷拓展公眾參與立法活動的廣度和深度，讓制度更接地氣、實施更有底氣。
設立基層聯系點打通參與立法“最后一公里”
值得一提的是，廣州市司法局在鎮人民政府、街道辦事處、行業協會、社區等單位建立立法基層聯系點，打通廣大基層群眾、協會商會參與立法的“最后一公里”。通過書面征求意見、座談會等方式聽取涉及公民權利義務、群眾關注度高的意見和建議。
2020年，市司法局實施基層立法聯系點“擴點提質”，以各區司法局、市工商聯、市律協為基層立法聯絡站，由各聯絡站推薦具有代表性、人員配備合理、民意基礎良好的單位，按照“立足基層、廣泛覆蓋”的原則，共選定22個單位作為市司法局基層立法聯系點，其中包含鎮街、居委會、商會協會、企業、律所等。
為了發揮基層立法聯系點的基層屬性，發揮其扎根基層接地氣、察民情、聚民智的優勢，在立法過程中廣泛聽取基層人民群眾意見建議。市司法局堅持每一個立法項目都適當選取3至5個基層立法聯系點，采取書面征求意見或者實地走訪方式征求其意見和建議，對提出的意見和建議認真研究、及時反饋。
在研究制定《廣州市生態環境保護條例》時，草案第一次征求意見稿擬規定在全市域“禁止從事經營性露天燒烤、有油煙排放的露天食品加工或者為露天燒烤食品提供場地”。
“有市民提出，鄉村酒店、民宿為游客提供燒烤帶動了旅游經濟，在從化、增城、花都等地家庭燒烤已成為當地的一種生活習慣?！睆V州市司法局立法二處處長程應游告訴記者，立法專班經研究后認為，《條例》應平衡環境保護和人民群眾合理期待，統籌考慮鄉村旅游等現實需要和公眾的生活習慣，不宜對露天燒烤“一刀切”禁止，故采納上述意見，授權區人民政府根據區域環境質量狀況劃定禁止開展經營性露天燒烤區域。
在法治下推進改革在改革中完善法治
法與時轉則治，治與世宜則有功。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動經濟社會的快速發展。廣州市始終堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，積極開展“小快靈”立法，著力解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”，扎實推進地方立法工作，確保地方立法工作始終與中心工作同頻共振、與改革發展同向而行。
形成以良法推動善治的制度優勢
科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律。廣州市司法局始終堅持黨對立法工作的領導，定期組織集體學習，貫徹習近平法治思想，研究落實舉措，把握立法工作整體方向。
廣州市的立法工作注重突出地方特色，自2017年起，每年提請市委審定年度政府規章制定計劃（草案），從廣州實際出發，圍繞市委、市政府中心工作開展重點領域立法。
在健全工作機制方面，建立黨委會審議機制，組織編制的立法規劃和計劃（草案）、審查的地方性法規（草案）和政府規章（草案），在提請市政府審議之前，必須經過局黨委會審議。
同時創新立法起草模式，推廣“立法專班+委托專家團隊”的雙主體起草模式，實現立法的實踐性、理論性、專業性的有機統一。
堅持立改廢并舉。五年來組織開展地方性法規政府規章清理工作近30次，及時修改、廢止了一批與上位法不一致或者不符合管理實際的規定，有效維護法制統一，消除阻礙改革發展的制度藩籬。
國家決策部署在地方立法中得到有效落實
廖榮輝表示，在地方立法項目制定過程中，廣州市司法局準確理解、全面把握黨的路線方針政策，堅持以人民為中心，確保黨中央、國務院的決策部署和省委、市委的工作要求在地方立法工作中得到有效貫徹落實。
“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！睘樯钊胴瀼亓暯娇倳涥P于網絡安全的重要論述，在《廣州市平安建設條例》起草過程中，緊緊圍繞社會安全穩定，加強重點領域的防控和治理。
《條例》規定公安機關和網信等部門應當建立健全網絡綜合防控體系和執法聯動協作機制，以及網絡運營者的注意義務。對于防范打擊電信網絡犯罪等違法犯罪活動，要求加強對電信企業、金融機構（含支付機構）、互聯網企業等市場主體的監管等，并規定依法預防和懲治網絡販毒、網絡賭博、侵犯公民個人信息、侵犯知識產權等違法犯罪活動。
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，《廣州市房屋交易監督管理辦法》細化國家有關監管要求，建立健全長效機制，加強房屋交易監督管理，為促進房地產業健康發展，增強人民群眾的住房獲得感、幸福感、安全感提供有力法治保障。
“未來屬于青年，希望寄予青年”?！稄V州市青年創新創業促進條例》在制定過程中，聚焦青年、激發創新、鼓勵創業，著力為青年創新創業打造優質的制度環境。
立法深入推進經濟高質量發展
超萬億的數字經濟增加值、無處不在的人工智能、一場正在進行的產業革命——廣州市將舉全市之力做強人工智能與數字經濟戰略部署，建設數字經濟引領型城市。
作為廣州深入推進經濟轉型升級、實現高質量發展的一項重要立法，《廣州市數字經濟促進條例（草案）》描繪了廣州數字經濟發展的全景圖，著力構建推動數字經濟全要素發展的制度體系，為廣州建設成為具有全球影響力的數字經濟引領型城市提供法治保障。
據了解，此次數字經濟立法一個突出的特點就是尤其注重發揮企業的市場主體地位。立法過程中堅持問題導向，認真聽取吸納企業的意見建議，力圖在法治層面推動解決企業在數字化轉型和發展中的難點與堵點。貫徹建設“科技強國、數字中國”要求，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇，深入推進經濟轉型升級、實現高質量發展。
2021年1月1日，《廣州市優化營商環境條例》正式施行，廣州成為粵港澳大灣區首個出臺并施行優化營商環境地方性法規的城市?！稐l例》對標國際一流標準，聚焦營商環境突出問題，圍繞12個重要領域，通過系列改革措施，建立公平有序的市場環境、便利高效的政務環境、創新協作的開放環境、和諧包容的人文環境、規范良好的法治環境。
《條例》還首次在國內優化營商環境地方立法中提出產業供應鏈保障、人才入戶積分認可和突發事件扶持等“廣州方案”，為廣州市持續優化營商環境提供優質制度供給，入選廣東營商環境改革創新案例。
